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發文機關: 廣西壯族自治區交通運輸廳 公文種類: 通知
標  題: 廣西壯族自治區交通運輸廳關于印發廣西公路養護工程施工信用評價辦法的通知(桂交規〔2022〕2號)
發文字號: 桂交規〔2022〕2號
成文日期: 2022年05月25日 印發日期: 2022年05月27日
效力狀態: 有效 發文年份: 2022

廣西壯族自治區交通運輸廳關于印發廣西公路養護工程施工信用評價辦法的通知(桂交規〔2022〕2號)

2022-06-17 17:22     來源: 廣西壯族自治區交通運輸廳辦公室
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各市交通運輸局,自治區公路發展中心、高速公路發展中心、交通運輸工程質量監測鑒定中心、交通運輸綜合行政執法局,廣西北部灣投資集團有限公司、廣西交通投資集團有限公司:

為加強我區公路養護工程市場管理,規范公路養護工程施工企業和施工人員的從業行為,提高從業單位和人員的信用意識,根據《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》和交通運輸部《公路養護工程管理辦法》(交公路發〔2018〕33號),我廳制定了《廣西公路養護工程施工信用評價辦法》,經書記廳長辦公會審議通過,現予以印發,請遵照執行。


? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2022年5月25日

(此件公開發布)




廣西公路養護工程施工信用評價辦法

第一章? 總則

第一條 為加強廣西公路養護工程市場監督管理,提高施工單位和施工人員誠信意識,推動誠信體系的建設,根據《建設工程質量管理條例》《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》和交通運輸部《公路養護工程管理辦法》等有關法律、行政法規和國家有關規定,制定本辦法。

第二條 公路養護工程市場信用管理工作應當遵循客觀、公平、公正、公開的原則,信用信息更新及時、真實完整,信用評價全面客觀。

第三條 本辦法所稱信用評價是指自治區交通運輸廳或其委托的機構依據有關法律法規、標準規范、合同文件等,通過量化方式對國省干線公路養護工程施工單位和施工人員從業行為的評價。

本辦法所稱施工單位是指具有相應資質從事公路養護工程施工的單位。

本辦法所稱施工人員是指施工單位中具有相應從業資格,從事公路養護工程施工的項目負責人和項目技術負責人。

本辦法所稱公路機構是指自治區交通運輸廳所屬的自治區公路發展中心、各市級公路發展中心、各縣級公路養護中心以及自治區高速公路發展中心和各高速公路發展分中心。

第四條 本辦法適用于廣西壯族自治區轄區內高速公路、普通國省干線公路養護工程施工單位和施工人員從業行為的評價管理活動。

(一)納入本辦法信用評價范圍的公路養護工程:

1.合同段合同金額達400萬元以上(含)或普通國省干線公路合同段里程達3公里以上(含)的路面養護工程;

2.除路面養護工程外合同金額達100萬元以上(含)其他養護工程。

(二)不屬于上述公路養護工程,但屬于與公路養護工程施工相關下列情形之一的,也納入信用評價范圍:

1.在各級交通運輸主管部門或其公路機構受理的舉報事件中查實存在違法違規問題的施工單位和施工人員;

2.在重大質量事故中涉及的施工單位和施工人員;

3.在較大及以上等級安全生產責任事故中涉及的施工單位和施工人員;

4.從業過程中有本辦法附件1中“直接定為D級”行為的施工單位;

5.招標投標時有本辦法附件1不良投標行為的施工單位。

(三)公路日常養護和公路改擴建工程不納入本辦法信用評價范圍。

第二章? 管理職責

第五條 信用評價工作實行統一管理、分級負責。

自治區交通運輸廳負責全區公路養護工程市場信用評價的監督管理工作。

自治區公路發展中心負責普通國省干線公路養護工程的信用評價管理工作,對普通國省干線公路養護工程施工單位和施工人員的信用評價進行審核、匯總及評價;負責廣西養護工程市場施工單位和施工人員的自治區級綜合評價工作。

各市級公路發展中心負責組織對所轄區域普通國省干線公路養護工程施工單位和施工人員的信用評價復核、匯總及評價。

各縣級公路養護中心負責所轄區域普通國省干線公路養護工程施工單位和施工人員的信用評價。

自治區高速公路發展中心負責高速公路養護工程的信用評價管理工作,對高速公路養護工程施工單位和施工人員的信用評價進行審核、匯總及評價。

各高速公路發展分中心負責組織對所轄區域高速公路養護工程施工單位和施工人員的信用評價復核、匯總及評價。

各高速公路運營管理單位負責所管理高速公路養護工程施工單位和施工人員的信用評價。

第六條 信用評價應以書面文字材料作為評價依據,下列資料可作為信用評價依據。

(一)市級以上交通運輸主管部門及公路機構、縣級以上負責交通運輸綜合行政執法的機構等部門督查、檢查結果或獎罰通報、決定;

(二)招標人、建設管理單位(即各縣級公路養護中心、各高速公路運營管理單位,下同)及其上級管理單位在管理工作中的正式文件;

(三)監理單位工作指令、檢測單位工程質量安全檢測意見、工程交工驗收質量檢測報告及工程質量鑒定報告等;?

(四)舉報、投訴或質量、安全事故調查處理結果;

(五)建設管理單位向公路機構提供的施工單位人員履約情況(包括合同規定人員、實際到位人員及人員變更情況等內容);

(六)司法機關做出的司法認定及審計部門的審計意見;

(七)其他可以認定不良行為的有關資料。

第七條 信用評價工作實行定期評價和動態評價相結合的方式。

第八條 定期信用評價周期。

施工單位和施工人員信用評價周期:自工程開工之日起至工程完工交付使用之日止的信用行為。

第九條 定期信用評價工作程序。

(一)每年1月上旬,建設管理單位完成對上一年度完工的各合同段施工單位履約行為評價和施工人員評價,將施工單位的履約行為評價、投標行為評價得分(如有)和施工人員評價得分及相關材料報市級公路發展中心或各高速公路發展分中心。

建設管理單位應在工程交工驗收時完成有關施工單位和施工人員的履約行為評價。

(二)市級公路發展中心、各高速公路發展分中心分別完成普通國省干線公路和高速公路施工單位的履約行為評價審核、投標行為評價審核、其他行為評價和施工人員評價及評價匯總工作,并于1月中旬將審核評分結果及相關材料報自治區公路發展中心或自治區高速公路發展中心。

(三)每年1月底前,自治區公路發展中心或自治區高速公路發展中心分別完成普通國省干線公路和高速公路施工單位的投標行為評價、履約行為評價、其他行為評價和施工人員評價的審核和匯總工作。

自治區高速公路發展中心于2月初將高速公路施工單位和施工人員評價的審核和匯總相關材料報自治區公路發展中心。

(四)每年2月中旬,自治區公路發展中心完成廣西公路養護市場施工單位和施工人員的信用評價得分審核工作,提出信用評價等級建議,報自治區交通運輸廳審定。

自治區交通運輸廳于3月底前完成信用評價得分及信用評價等級審定工作,并公示、公布評價結果。

第三章? 施工單位信用評價

第十條 施工單位信用評價內容包括投標行為、履約行為和其他行為。具體內容見《廣西公路養護工程施工單位信用行為評定標準》(附件1)。

投標行為以施工單位單次投標為評價單元,履約行為以單個施工合同段為評價單元。

第十一條 投標行為和履約行為初始分值為100分,實行累計扣分制,其他行為扣分(如有)則從企業信用評價總得分中扣除。具體評分計算見《廣西公路養護工程施工單位信用評價計算方法》(附件3)。

第十二條 施工單位投標行為由招標人負責評價,履約行為由建設管理單位負責評價,其他行為由負責項目監管的自治區公路發展中心、高速公路發展中心負責評價。評價人對評價結果進行簽認。

第十三條 施工單位信用評價等級分為AA、A、B、C、D五個等級,各信用等級對應的企業評分“ X ”分別為:

AA級:95分≤X≤100分,信用好;

A級:85 分≤X<95分,信用較好;

B級:75 分≤X<85分,信用一般;

C級:60 分≤X<75分,信用較差;

D級:X<60分,或存在嚴重失信行為,信用差。

第十四條 信用評價等級規定。

(一)評價年度內,參與施工的合同段數只有1個的,或施工合同總額小于1000萬元的,或只存在投標行為評價的,當年信用評價等級最高為A級。

(二)上一評價年度信用評價等級為 C 級的施工單位,當年信用評價等級最高為A級。

(三)上一評價年度信用評價等級為 D 級的施工單位,當年信用評價等級最高為B 級。

第十五條 施工單位的評價主體。

(一)投標行為評價。招標人每次完成招標工作后,對存在不良投標行為的施工單位進行投標行為評價,并將評價結果報自治區公路發展中心或自治區高速公路發展中心備查。

(二)履約行為評價。結合日常管理情況以及項目監管部門的督查、檢查結果,建設管理單位對施工單位各合同段履約行為實時記錄并進行評價。

(三)其他行為評價。自治區公路發展中心、高速公路發展中心按職責對施工單位其他行為進行評價。

(四)自治區級綜合評價。自治區交通運輸廳或其委托的機構對施工單位進行評價,確定信用得分及綜合評價等級。

第十六條 對信用行為直接定為 D 級的施工單位實行動態評價。

招標人、建設管理單位及公路機構發現施工單位存在直接定為 D 級行為的,應及時報自治區交通運輸廳。自治區交通運輸廳認定之日起,一年內該施工單位信用評價等級為 D 級。一年期滿后,暫定為信用等級C 級,待年度信用評價時按規定對其進行信用評價,重新確定信用等級,但不高于信用等級B 級。

第十七條 聯合體成員有失信行為的,聯合體牽頭人及其成員均按相應標準扣分。總包單位有失信行為的,分包單位不承擔連帶責任;分包單位有失信行為的,總包單位應按相應標準扣分。

第四章? 施工人員信用評價

第十八條 施工人員信用評價實行累計扣分制。具體內容見《廣西公路養護工程施工人員信用行為評定標準》(附件2)。

第十九條 評價周期內累計扣分大于等于4分、但小于8分的,為“信用較差”;累計扣分大于等于8分的,為“信用很差”。

第二十條 施工人員的評價主體。

(一)失信行為扣分。結合日常建設管理情況,建設管理單位對施工人員的履約履職行為進行信用扣分,并計入信用管理臺賬。

(二)自治區級信用評價。自治區交通運輸廳或其委托機構匯總施工人員信用扣分情況,結合掌握的施工人員信用情況,確定自治區級信用扣分。

第二十一條 對信用行為直接定為“信用很差”等級的施工人員實行動態評價。施工人員有下列情形之一的,直接認定為“信用很差”:

(一)偽造、變造、買賣、轉借、涂改、尋租掛靠職業資格證書的;

(二)造成重大質量或重大及以上安全生產責任事故的;

(三)未取得相應種類的職業資格證書上崗作業的;

(四)被自治區交通運輸廳認定的其他嚴重失信行為。

第五章 信用評價管理

第二十二條 信用評價工作實行評價人、評價對象簽認以及評價結果公示、公告制度。

第二十三條 履約行為檢查采取定期和不定期檢查相結合。

定期檢查由建設管理單位組織,可邀請公路機構派員參加。對納入信用評價范圍的公路養護工程,在工程實施過程中,各市級公路發展中心、各高速公路發展分中心應至少組織1 次現場檢查評價。建設管理單位和公路機構應結合工程建設情況進行不定期檢查。

檢查中,評價人對每項檢查作出的信用評價應有2名及以上檢查人員簽字,并經施工單位現場主管人員或施工人員簽字認可;對施工單位現場主管人員或施工人員拒簽的檢查結果,由檢查負責人簽字并注明原因。

日常檢查扣分結果一經確認,不得更改。

第二十四條 自治區交通運輸廳在門戶網站公示評價結果,接受申訴、投訴和舉報,公示期為10個工作日。公示期滿,完成處理及回復后,自治區交通運輸廳在門戶網站公布最終評價結果。

第二十五條 施工單位和施工人員對評價結果存在異議的,應在公示期限內依法依規向自治區交通運輸廳提出申訴、投訴或者舉報,并提交相關證明材料。

申訴、投訴或舉報人為法人的,相關材料須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章;為其他組織或者個人的,相關材料須由其主要負責人或者本人簽字,并附有效身份證明復印件。

第二十六條 自治區交通運輸廳收到申訴、投訴或舉報材料后,檢查材料是否符合受理條件。對不符合受理條件的,告知申訴人、投訴人或舉報人進行完善,申訴人、投訴人或舉報人拒絕完善或完善后仍不符合受理條件的,將不予受理。申訴、投訴或舉報材料符合受理條件的,及時組織調查、核查,并將處理結果告知申訴人、投訴人或舉報人。

不受理匿名投訴或舉報。

第二十七條 自治區交通運輸廳及公路機構應加強信用評價工作的監督管理,結合督查工作對施工單位和施工人員的從業行為進行抽查,發現施工單位和施工人員實際行為與信用評價等級不符的,應責令招標人或建設管理單位重新評價或直接調整。

施工單位和施工人員存在上一年度評價時未被發現的除嚴重失信行為以外的其他失信行為的,自治區公路發展中心、高速公路發展中心應依據評價標準進行補充扣分,計算得出施工單位和施工人員上一年度新的信用得分,完成公示、公告后,將調整后的施工單位和施工人員評價情況報自治區交通運輸廳。自治區交通運輸廳將重新公布相關施工單位和施工人員的評價結果。

第二十八條 招標人、建設管理單位及公路機構等評價人應建立施工單位和施工人員信用管理臺帳,及時、客觀、公正地對施工單位和施工人員進行信用評價,不得徇私舞弊,不得設置市場壁壘。

任何單位和個人均有權對施工單位和施工人員的不良行為以及信用評價工作中的違紀、違規行為進行投訴舉報。

第二十九條 施工單位分立的,按照新設立單位確定信用等級,但不高于原信用等級。施工單位合并的,按初次進入廣西公路養護工程市場確定其信用等級。

第六章 信用評價結果應用

第三十條 廣西公路養護工程市場評價結果按以下規則應用:

(一)施工單位和施工人員在廣西公路養護工程市場信用評價結果應用于廣西公路養護工程市場。

(二)施工單位和施工人員初次進入廣西公路養護工程市場時,其信用等級按照廣西公路建設市場信用評價結果確定。

(三)施工單位和施工人員初次進入廣西公路養護工程市場時,無廣西公路養護工程市場信用評價結果和廣西公路建設市場信用評價結果的,其信用等級按照全國公路建設市場綜合評價結果確定。

(四)施工單位和施工人員初次進入廣西公路養護工程市場時,無廣西公路養護工程市場信用評價結果、廣西公路建設市場評信用評價結果和全國公路建設市場綜合評價結果的,其信用等級參照企業注冊地省級交通運輸主管部門綜合評價結果確定,但施工單位信用等級最高為 A 級。

(五)施工單位和施工人員初次進入廣西公路養護工程市場時,無廣西公路養護工程市場信用評價結果、廣西公路建設市場評信用評價結果、全國公路建設市場評信用評價結果和企業注冊地省級交通運輸主管部門綜合評價結果的,查無不良信用記錄,施工單位按 B 級對待,施工人員按未被信用扣分對待。若有不良信用記錄,視其嚴重程度施工單位按 C 級及以下對待,施工人員按“信用較差”或“信用很差”對待。

(六)聯合體參與投標時,其施工單位信用等級按照聯合體各方最低等級認定。

第三十一條 施工單位信用評價結果有效期 1 年。下一年度如施工單位在廣西無信用評價結果,信用評價等級為C 級及以上等級者,其在廣西信用評價等級可延續 1 年。延續 1 年后仍無信用評價結果的,按照初次進入廣西公路養護工程市場確定,但不高于其在廣西原評價等級的上一等級。

第三十二條 建立守信聯合激勵機制,對年度信用等級為AA級、連續3個年度及以上信用等級為A級及以上的守法誠信施工單位,采取以下激勵措施:

(一)在辦理公路養護工程施工等行政審批過程中,優先或加快辦理;

(二)在公路養護工程施工等行政檢查過程中,可適度減少檢查頻次;

(三)政府投資公路養護工程項目招標時,給予增加投標個數和中標個數、同等條件優先中標、降低履約保證金比例、提高工程預付款比例、守信獎勵等優惠。

(四)企業投資公路項目的公路養護工程招投標、工程發包和市場交易時,鼓勵招標人和建設管理單位給予增加投標個數和中標個數、保證金減免、提高工程預付款比例、守信獎勵等優惠,同等條件優先考慮。

第三十三條 完善失信聯合懲戒機制,對信用等級為D級、年度信用等級為C級的失信施工單位和“信用較差”或“信用很差”的失信從業人員,采取以下措施予以懲戒:

(一)在行政檢查過程中,實施重點監管,增加檢查頻次,加強現場核查等;

(二)限制參加交通運輸主管部門依法組織的表彰獎勵評比;

(三)年度信用等級評定為 C 級的施工單位,同一項目投標時,招標人可只接受其1個標段的投標。

(四)信用等級為 D 級的施工單位,招標人可在自信用等級公布之日起 1 年內不接受其投標文件。

第三十四條 鼓勵失信的施工單位和施工人員積極主動糾正失信行為、消除不良社會影響,按照國家和交通運輸部有關規定進行信用修復,提高信用水平。

第七章? 附則

第三十五條 交通運輸主管部門及公路機構、負責交通運輸綜合行政執法的機構應當采用“雙隨機、一公開”方式加強對公路養護工程市場施工單位和施工人員從業的監督檢查。

第三十六條 公路養護工程市場信用管理工作中,存在嚴重失職、濫用職權、弄虛作假、徇私舞弊等行為的,應依法依規追究相關單位、部門及相關責任人責任,情節嚴重的,由司法機關追究相關刑事責任,法律、行政法規有規定的從其規定。

第三十七條 各市交通運輸主管部門可根據本辦法制定所轄區域公路養護工程的信用評價實施細則,報自治區交通運輸廳備案。

第三十八條 本評價辦法由自治區交通運輸廳負責解釋。

第三十九條 本評價辦法自印發之日起施行。

附件:1.廣西公路養護工程施工單位信用行為評定標準

2.廣西公路養護工程施工人員信用行為評定標準

3.廣西公路養護工程施工單位信用評價計算方法



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