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廣西壯族自治區交通運輸廳關于2021年法治政府部門建設工作情況的報告

2022-07-07 19:10     來源:廣西壯族自治區交通運輸廳政策法規處
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2021年,我廳按照自治區黨委、政府以及交通運輸部的統一部署,緊緊圍繞交通運輸中心工作,以建設交通運輸法治政府部門為目標,全面推進依法行政,努力實現科學民主立法、嚴格規范公正文明執法、有效監督管理,各項工作取得新的成效。

一、加強組織領導,貫徹落實自治區黨委、政府以及交通運輸部的工作部署

2021年,我廳高度重視依法行政工作和法治政府部門建設工作。廳黨政主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責,堅持對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,廳領導班子其他成員對分管領域的依法行政工作及時部署、及時督促,切實把法治建設的各項要求體現到業務工作和日常管理中,積極為推進法治建設提供保障、創造條件。及時制定并印發《2021年全區交通運輸法制工作要點》,明確并組織實施7大項工作任務和16小項具體措施,持續將依法行政、民主行政、高效行政工作分解成具體指標。此外,將立法、行政復議訴訟、普法宣傳、法律顧問、執法信息化系統建設等經費納入年度預算,積極保障交通運輸法治政府部門建設工作。

二、深化“放管服”改革,依法履行政府職能

(一)推進高頻政務服務事項“跨省通辦”

我廳認真貫徹落實習近平總書記關于維護好卡車司機、快遞小哥合法權益的重要指示批示精神和國家、自治區有關工作部署,把道路運輸駕駛員從業資格證補發、換發、變更、注銷及誠信考核等5項政務服務高頻事項“跨省通辦”作為年度重點工作任務推進。2021年以來,聚焦“工作責任執行力、信息共享合力、提升服務能力、釋放市場潛力”的“四力”,組織成立“跨省通辦”的“五大員”工作專班,大力倡導“六主動服務”工作理念,形成了“456”的工作方法和措施,全力推進“跨省通辦”工作。自2021年7月1日全國進行統計排名起,7月1日至12月31日,廣西通過交通運輸部互聯網道路運輸便民運政服務系統申請的道路運輸從業人員高頻服務事項“跨省通辦”數量達28568件,辦理成功率達93.65%,申請量、辦理成功率分別居全國第4位和第1位,廣西成為全國唯一一個道路運輸駕駛員高頻服務事項“跨省通辦”辦理成功率突破90%的省份。

2021年10月24日,中央電視臺新聞聯播報道廣西道路運輸“跨省通辦”工作成效。因工作成績突出,我廳下屬單位自治區道路運輸發展中心榮獲交通運輸部“2021年度交通運輸法治政府部門建設通報表揚的基層集體”榮譽稱號。

(二)推進“證照分離”改革

2021年10月,我廳印發《廣西壯族自治區交通運輸領域深化“證照分離”改革實施方案》,對法律、行政法規、國務院決定設定的25項交通運輸領域涉企經營許可事項在全區實施全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進“證照分離”改革,同時在中國(廣西)自由貿易試驗區對3項涉企許可事項實行告知承諾審批,進一步激發市場主體活力。

(三)推行承諾制和信用分級分類監管

我廳印發《交通運輸系統承諾審批事項基礎目錄和承諾審批信用信息基礎目錄》,“水運工程監理企業乙級資質認定”“水運工程監理企業機電專項資質認定”等事項實現承諾審批。同時對“水運工程專業監理資質認定(乙級)”等5項涉企經營許可實行告知承諾,對“經營國內船舶管理業務審批”等3項涉企經營許可在廣西自貿試驗區實行告知承諾。對通過告知承諾取得許可的企業,各級交通運輸主管部門和交通運輸綜合執法機構加強事中事后監管,可根據信用等級高低采取差異化監管措施,確有必要的可以開展全覆蓋核查。發現企業不符合許可條件的,依法調查處理,及時將企業及股東違法失信行為、信用承諾書簽訂和履約情況記入企業信用記錄,并歸集至廣西公共信用信息平臺,作為事中事后監管的重要依據;對違背承諾、虛假承諾的申請人,依法依規實施失信懲戒。

三、完善依法行政制度體系

(一)加強交通運輸地方性立法工作

一是圍繞助推鄉村振興戰略實施,于 2021年3月配合自治區人大、司法廳制定出臺《廣西農村公路條例》。二是圍繞規范船閘管理,于2021年8月推動修訂《廣西船閘管理辦法》。三是圍繞交通強區建設,配合自治區司法廳完成《廣西高速公路條例》的調研、立法論證等工作,于2021年6月將相關立法資料報送至自治區司法廳,目前《廣西高速公路條例》已通過政府審議并提交至自治區人大。四是圍繞保障公路安全和暢通、維護貨物運輸市場秩序,完成《廣西治理貨物運輸車輛超限超載條例》前期調研工作,于2021年11月將立法調研報告等立法資料報送至自治區司法廳。五是圍繞保障航道暢通和通航安全、促進水路運輸發展,完成《廣西航道管理條例》前期調研工作,于2021年11月將立法調研報告等立法資料報送至自治區司法廳。

(二)強化規范性文件管理

我廳嚴格按照《廣西壯族自治區交通運輸廳規范性文件監督管理規定》,開展規范性文件制定工作,從論證、審核、公布、備案、糾錯改正、定期清理等六個環節加強規范性文件監督管理。在廳門戶網站上公布了2020年度廳本級現行有效的規范性文件目錄清單,未列入該目錄的,不再作為行政管理的依據。

四、推進行政決策科學化、民主化、法治化

(一)健全依法決策機制

我廳于2021年12月修訂《廣西壯族自治區交通運輸廳重大行政決策程序辦法》,重新調整我廳重大行政決策事項范圍,將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查及集體討論決定確定為交通運輸重大行政決策必經程序,明確了各項流程的操作要求。在重大行政決策制定過程中,做到廣泛征求各方面意見建議、充分調研論證、加強合法性審核,并經廳領導集體討論通過后實施。

(二)積極開展公平競爭審查工作

我廳嚴格執行公平競爭審查制度,出臺《廣西壯族自治區交通運輸廳公平競爭審查制度實施辦法(暫行)》,擬出臺的規范性文件均進行公平競爭審查,否則不能出臺,重要決策以及招標文件也必須履行公平競爭審查程序。2021年,我廳出臺的規范性文件、重大行政決策以及發布的招標文件均由廳法制工作機構、業務承辦機構共同進行公平競爭審查,未發現存在排除、限制競爭的情形。

(三)依法科學民主決策,加大法律顧問參與行政決策力度

2021年我廳共辦理來自交通運輸部、自治區人大及政府部門關于立法、政策制定的征求意見稿100余件,審查本廳招標文件、合同、協議300余份,為本廳行政決策提出法律意見、建議60余份,為建設交通運輸法治政府部門提供了有力的法律支持。同時,加大法律顧問參與行政決策的力度,規定廳本級制定重大行政決策、簽署合同協議等均需經法律顧問審核并出具意見書,為決策制定提供強有力的法律保障。

五、深化交通運輸綜合行政執法改革

(一)加強交通運輸綜合行政執法隊伍建設

2021年5月,我廳下屬的自治區交通運輸綜合行政執法局正式掛牌成立。自治區交通運輸綜合行政執法局下設第一支隊至第十二支隊、中華人民共和國東興口岸國際道路運輸管理處和友誼關口岸國際道路運輸管理處等14個副處級執法機構,鎖定事業編制1387名。

(二)堅持嚴格規范公正文明執法

一是認真開展執法領域突出問題專項整治行動。聚焦制約規范公正文明執法的堵點,全面摸排、清理、整治交通運輸行政執法隊伍中存在的各類問題,強化服務理念。重點清理、整頓廣西交通運輸系統亂罰款現象,對各級交通運輸部門不合理的行政處罰規定以及亂罰款行為進行深入排查,清理糾正亂處罰、違規收費、任性檢查行為。二是于2021年12月制定出臺《廣西交通運輸行政執法事項指導目錄》,統籌配置全區交通運輸綜合行政執法職能和資源,切實解決多頭多層重復執法問題。三是建立健全交通運輸綜合行政執法工作機制。于2021年6月制定出臺《廣西壯族自治區交通運輸綜合行政執法協作指導意見》,于2021年7月制定出臺《廣西普通國省干線公路綜合執法機構與公路機構協作辦法》,建立健全職責明晰、協作有序的交通運輸綜合行政執法工作機制。

(三)加強事中事后監管

我廳編制了《自治區交通運輸廳“雙隨機、一公開”抽查事項清單(2021版)》《自治區交通運輸廳部門聯合“雙隨機、一公開”抽查事項清單(2021版)》,抽查清單總計108項,同時制定了2021年部門抽查計劃及部門聯合抽查計劃,本年度計劃開展部門抽查計劃11項,聯合抽查計劃3項。2021年,我廳“雙隨機、一公開”監管共檢查企業76戶,出動檢查人員50余人次,檢查任務完成率均達100%。我廳聯合自治區其他部門進行“雙隨機、一公開”監管共檢查企業65家,交通運輸部門出動檢查人員約100余人次。其中,聯合自治區市場監督管理局檢查企業52家,檢查完成率100%;聯合自治區市場監管局隨機抽取10戶國際道路運輸經營企業,檢查完成率100%。聯合廣西海事局共抽取3個檢查對象,完成率100%。截至目前,各監管行為發現問題并處理的共計87項。2021年12月,我廳完成各檢查項目抽查結果的統計工作,并制作抽查檢查結果統計表,將抽查檢查結果在廳門戶網站予以公示。

2021年,我廳基本實現“雙隨機、一公開”常態化、全覆蓋,全面提升了“雙隨機、一公開”監管工作透明度,不斷強化了部門協同監管,基本實現“聯合監管、一次到位”“進一次門、查多項事”。我廳及北海市人民政府、憑祥市人民政府在2021年全區事中事后監管經驗交流現場會上作先進經驗發言。

六、強化對行政權力的制約和監督

一是聚焦黨的政治建設。強化創新理論武裝,堅持以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導,引導廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。二是開展黨史學習教育,打造了一批黨建特色品牌。三是壓緊壓實主體責任。堅持一把手負總責,班子成員“一崗雙責”,示范帶動履職盡責,將黨風廉政建設工作與業務工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同落實。四是持之以恒正風肅紀。嚴格落實中央八項規定精神,扎實開展違規吃喝、違規發放津貼補貼問題整治,加強日常教育提醒和監督管理,嚴防違反中央八項規定精神的行為發生以及“四風”問題的反彈回潮。五是持續保持懲治腐敗高壓態勢,推動全區交通運輸行業全面從嚴治黨落到實處。

七、依法化解社會矛盾糾紛

積極運用調解化解矛盾糾紛,實現依法辦案與注重社會效果的有機統一,行政相對人申請復議數量一直保持較少狀態。2021年我廳作為被復議主體的行政復議案件為1件,目前該案件仍未審結。同時,積極配合自治區司法廳推進行政復議體制改革工作,選派優秀行政復議人員參與集中辦理行政復議案件。2021年我廳作為應訴主體的行政訴訟案件為1件,我廳多次召開案件討論會,積極加強與訴訟人的溝通協調,訴訟人最終撤回起訴。

八、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

(一)高度重視領導干部和公務員學法用法

根據自治區全面依法治區委員會辦公室2021年的工作部署和要求,我廳制定了《2021年自治區交通運輸廳普法依法治理工作要點》,組織廳直屬各單位認真做好交通運輸系統領導干部學法用法、黨內法規宣貫、法治宣傳教育活動等方面的工作。將學習憲法、黨內法規以及習近平法治思想等作為廳黨組中心組學習的重要內容,進一步增強領導干部尊崇憲法法律知識、遵照執行黨內法規、貫徹落實習近平法治思想的覺悟。積極選派相關領導干部和業務骨干參加交通運輸部組織的專題培訓,切實提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。舉辦民法典專題學習講座,邀請法律顧問結合交通運輸行業實例,圍繞社會熱點、焦點問題和民法典相關條款,對公職人員需了解的民法典基本原則和公民民事權利、民法典與依法行政間的關系等內容進行詳細講解,推動民法典在交通運輸領域貫徹落實。

(二)加強執法人員培訓

我廳出臺了《全區交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力提升三年行動方案(2021—2023年)》,分解提升我區交通運輸綜合行政執法隊伍素質能力的具體措施。于2021年12月6日至11日舉辦了兩期全區交通運輸執法隊伍領導班子培訓班。各市交通運輸部門通過開展專題剖析會、專題思想交流會、“道德大講堂”、交通運輸執法業務培訓、封閉式半軍事化訓練、“執法現場體驗”活動等方式,共培訓執法人員6769人次,執法隊伍的業務素質能力明顯提升。

(三)落實“誰執法誰普法”普法責任制

一是制定《2020年廣西壯族自治區交通運輸廳“誰執法誰普法”任務措施清單》,細化明確全區交通運輸行業2021年普法治理具體任務措施。二是組織全區各級交通運輸部門集中開展了以“防疫情、守安全、保暢通、優服務”為主題的“路政宣傳月”活動,大力宣傳貫徹交通運輸法律法規規章。

九、深入推進公路貨車違法超限超載治理工作

(一)堅持政府主導,層層壓實責任

我廳牽頭制定《廣西壯族自治區交通運輸廳等10部門關于印發進一步加強車輛超限超載治理工作實施方案》,建立完善了自治區公路貨車違法超限超載治理廳際聯席會議制度,組織開展治超專項督導,強力推進治超工作。各市縣、各部門建立相應的治超工作機制,形成上下聯動、齊抓共管的良好局面。

(二)堅持關口前移,強化源頭治超

積極引導加強重點貨物裝載源頭企業監管,目前全區共排查重點貨物裝載源頭單位506家,各地相繼建立清單并向社會公示,逐步在源頭單位安裝稱重檢測設備,接入市縣級信息化平臺監控。此外,建立完善貨運源頭倒查機制,各地治超成員部門開展日常巡查,落實貨運源頭責任倒查機制,倒逼企業合法裝載。

(三)堅持治超聯動,從嚴路面執法

我廳聯合公安部門加強聯勤聯動,采取日常執法與專項行動、定點與流動相結合的方式開展路面執法。在公路超限檢測站實行駐站或“前后協同”聯合執法,組織開展“百噸王”專項整治行動和每月“逢5”執法統一行動,加大對“四類企業”和“四類場站”等周邊路段的流動治超力度。

(四)堅持科技監管,推進“硬軟件”建設

我廳牽頭建立“互聯網+監管”的科技治超新模式,全區高速公路入口稱重監測系統全覆蓋,基本杜絕違法超限超載車輛駛入。普通公路已建成13個超限檢測站和25個不停車超限檢測點,其中南寧市3個試點路段月檢測“百噸王”數量由月551臺下降到29臺。

十、現階段我區交通運輸法治政府部門建設存在的問題和困難

(一)執法車輛、裝備等嚴重不足

由于交通運輸執法隊伍一直未被列入政府行政執法部門序列,車輛無法定性為執法車輛,導致經費短缺,車輛出現老化、殘舊的情況,存在極大的安全隱患。部分交通運輸主管部門和行業管理機構甚至出現無執法車輛可用的情況,部分執法機構被迫使用私家車或租用社會車輛以滿足日常執法工作需要,這些車輛不能噴涂執法標識,其合法性有待研究。此外,執法服裝等裝備也無法得到充分配備,部分基層執法人員僅有一套執法制服,已穿著2年以上仍無法及時替換,出現掉色、破損等情況。對講機、執法記錄儀、突發事件應急裝備等不到位,嚴重影響執法形象。

(二)交通運輸主管部門法制工作機構人員配置不足

我區交通運輸主管部門法制工作機構力量較為弱化,人員力量配備不足(全區大多數市、縣級交通運輸主管部門的法制工作機構人數為2人左右),統籌協調、組織推動能力明顯不足。此外,我區交通運輸主管部門的法制工作機構負責的事項雜多。我廳法制工作機構除法制工作外,還需要負責行政審批、治超等工作,全區大多數市、縣級交通運輸主管部門的法制工作機構同時還兼顧安全生產,辦公綜合業務等工作。

十一、推動2022年我區交通運輸法治政府建設的主要安排

(一)推進交通運輸立法工作

結合交通運輸實際和發展形勢,把能夠促進我區交通運輸發展和行業亟需的、成熟度高的項目作為立法重心,積極配合自治區人大制定出臺《廣西高速公路條例》,積極配合自治區司法廳做好《廣西航道管理條例》的調研工作。

(二)持續深化“放管服”改革

繼續取消下放一批行政許可事項,優化審批流程,進一步提高行政許可事項承諾提速率和行政許可即辦事項比例。深入推進網上辦理,建設智能審批系統,推動在更大范圍實現“一網通辦”、異地可辦。提升交通運輸高頻政務服務事項“跨省通辦”服務水平,規范化實施政務服務“好差評”制度,確保辦事企業和群眾滿意率在98%以上。持續推進“證照分離”改革,25項交通運輸領域涉企經營許可事項在全區實施全覆蓋清單管理。力爭在2022年底前在全區交通運輸領域建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則。

(三)加強公路貨車違法超限超載運輸治理

一是將強化治超“軟硬件”建設。加快推進建設治超站點,推進自治區治超聯網管理系統平臺的開發,推動線上線下齊發力,打造超限超載治理閉環。二是打造信用治超新格局。依法依規運用信用約束手段,探索建立貨車超限超載行為信用記錄,加大對失信責任主體的檢查和聯動懲戒力度,加速形成“一處失信、處處受限”的新局面,共構誠實守信的良好社會氛圍。

(四)加快推進交通運輸綜合行政執法隊伍建設

一是將持續指導各涉改單位辦理資產劃轉交接審批手續并及時辦理實物資產交接,保障自治區交通運輸綜合行政執法局執法工作正常開展。二是重點開展系統化推進站所和裝備發展、多層次構建管理制度體系、高標準加強信息化建設等方面工作,確保交通運輸綜合執法“四基四化”建設各項任務落到實處。三是注重培育執法文化,鍛造執法精神,著力打造“政治堅定、素質過硬、作風優良”的新時代交通運輸綜合行政執法隊伍。

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